Воскресенье, 25 октября 2020 г.
  • EUR: 20.17
  • USD: 17.05
  • RUB: 0.22
  • UAH: 0.6
Кишинев: 16/14 ° Завтра: 14/12 °
Политика | Общество и культура | Экономика и финансы | Происшествия | Румыния | В мире | Мнение | 
MOLDNEWS TВ | 
Медиагалерея | Фотогалерея


Бедным – капитализм, энергетическим компаниям – прибыль, остальным – концерт классической музыки

16:11 2015-07-24

Класс!



Свершилось неизбежное: после марафона общественных обсуждений, который продлился всю пятницу, Национальное агентство по регулированию в энергетике (НАРЭ) приняло решение о повышении тарифов на электроэнергию и газ.

«Таким образом, стоимость электричества, поставляемого потребителям RED Union Fenosa, возросла на 37 процентов, составив 2,157 леев/kWh. До недавнего времени тариф составлял 1,58 леев/kWh. Что касается потребителей Red Nord, для них Агентство установило тариф в 2,23 леев/kWh, что равносильно повышению на 30 процентов относительно прежнего тарифа в 1,71 леев/kWh. Для потребителей RED Nord-Vest стоимость увеличилась с 1,73 леев/kWh до 2,33 леев/kWh. Помимо этого, существенное увеличение претерпел и тариф на газ. Таким образом, стоимость одного кубометра природного газа возросла на 15 процентов, в результате чего цена газа составит 6,538 леев по сравнению с прежним тарифом в 5,971 леев.”

Большинство тарифов находились в «подвешенном состоянии» уже давно – последний раз тарифы на электроэнергию были «приведены в соответствие»/«актуализированы» (именно так называется «рост цен» на языке технократов, избегающих привычные всем слова вроде «рост», «повышение» и пытающихся придать «естественный» нюанс процессу, вроде как речь идет о чем-то таком же «естественном», как и адаптация к гравитации!) в 2011-2012 г.г., и с тех пор рыночные операторы с энергетического рынка требовали как минимум раз пять повышения тарифа.

В начале марта НАРЭ получило на рассмотрение новую порцию требований повышения, и приступило к их рассмотрению. Принятие окончательного решения должно было состояться в рамках заседания, назначенного на 10 апреля, однако это заседание было перенесено без каких-либо объяснений на 9 апреля, то есть ровно на один день вперед. Хотя официально заявленная НАРЭ причина предусматривала необходимость «дополнительного рассмотрения требований операторов распределения, поставки и транспортировки электроэнергии и природного газа с целью утверждения новых тарифов», истинная причина, вероятно, состояла в другом: исключено, что до НАРЭ лишь в последний день перед заседанием дошло, что оно не успевает изучить обоснованность требований и что ему необходимо время для дополнительного изучения всех обстоятельств.

Более достоверной выглядит вариант о том, что заседание, на котором предстояло повысить тарифы,  было перенесено по политическим соображениям: приближались местные выборы и «проевропейская» коалиция, пребывавшая в центре скандала с украденным миллиардом, могла лишиться поддержки существенной части избирателей в контексте увеличенных цен за электроэнергию и газ. Вдобавок ко всему, несколько важных голосов экспертного сообщества, как, например, Николае Могоряну, Серджиу Тофилат предупреждали насчет чрезмерной завышенности и даже необоснованности требований энергетических операторов, таким образом, видимо, НАРЭ решило перенести скандал на более спокойный период…

Состоявшееся в пятницу, 17 июля, заседание было объявлено уже 30 июня, то есть на третий день после второго тура местных выборов (между тем, стали известны окончательные результаты выборов, премьер-министр Кирилл Габурич подал в отставку, расчистив место для нового альянса «за европейскую интеграцию»). Предвыборная гроза прошло, так что можно было возвращаться к делу о повышении тарифов.

Именно это и произошло в прошлую пятницу. И результат действия был более чем предсказуем: компании добились повышений – не таких больших, как им бы хотелось, но, как говорится, всем известна старая как мир тактика: требуй больше (весной некоторые операторы требовали даже 75%-ных повышений!), чтобы получить желаемое.

Кто они - операторы (Moldova Gaz, MoldElectrica, Gas Natural Fenosa и прочие).

Само собой, операторы энергетического рынка потребовали повышения тарифов. Основной довод, приводимый как государственными, компаниями, так и частными операторами, состоял в обесценивании национальной валюты за последние полгода в результате хищения (как минимум!) одного миллиарда евро из финансово-банковской системы. В условиях, когда большинство энергоресурсов и оборудования, необходимого для их транспортировки и поставки, приобретаются за валюту за пределами страны, изменение обменного курса лея, заявляют операторы, ведет к значительному росту производимых компаниями расходов.

На первый взгляд, довод кажется не лишенным оснований и законным. Но это лишь на первый взгляд. Потому что он по умолчанию содержит несколько гипотез.

Одна из них состоит в том, что остальные условия (например, стоимость энергоресурсов) остаются неизменными. Для наглядности можно отметить, что стоимость поставляемого в Молдову газа снизилась почти на 60% в период с 2011 по 2015 год – с 400 до 260 долларов. «Если умножить нынешний тариф в 252 долларов за тысячу кубометров по среднему обменному курсу лея по отношению к доллару, получим тариф в 4770 леев, так же как и тариф, утвержденный в сентябре 2011 года»” (Серджиу Тофилат, источник). Аналогичные результаты были предоставлены и исследователями Института энергетики при Академии наук Молдовы.

В таких условиях новый тариф на газ должен возрасти лишь настолько, чтобы содержать расходы, связанные с приобретением оборудования, инвестициями и т.д.

Довод «повышаем стоимость электроэнергии из-за обесценивания национальной валюты» был задействован и самым крупным поставщиком/транспортировщиком электроэнергии, испанской компанией Gas Natural Fenosa (GNF). Судя по отчетам некоторых государственных ведомств и экспертных организаций, у компании очень низкие показатели деловой эффективности, низкий уровень прозрачности, при этом прибегает к различным хитростям, как-то необоснованное включение в тариф некоторых расходов.

Но все по порядку:

– В результате проведенных проверок Государственная энергетическая инспекция пришла к выводу о неудовлетворительном состоянии сетей, находящихся в управлении GNF, происходят частные отключения, влияющие на обеспечения потребителей электроэнергией (ситуация особо сложная за пределами Кишинева, в районах и в селах). На основании выявленных нарушений Инспекцией были вынесены в отношении GNF предписания об устранении недостатков. Степень выполнения GNF предписаний за 2014 год составила 28-30 %. (источник)

– Значения основных показателей, характеризующих качество услуги транспортировки электроэнергии – ENS (энергия, не поставленная потребителям по причине перебоев) и AIT (средняя продолжительность перебоев в подаче электроэнергии) превышают в 4-5 раз средние показатели в странах ЕС (Серджиу Тофилат, источник).

–  Включение в тариф завышенных нормативных потерь электроэнергии (например, в 2000 году – 23,7%; 2001 г. – 20,22%; 2002 г. – 17,72%; 2003 г. – 16,31%; 2004-2007 г.г – 14,38%; 2008 г. – 14,0%). В странах ЕС потери колеблются в пределах 5-10%  (Николае Могоряну, источник).

– Принятие в расчет завышенной ставки доходности – 23% (за границей, как правило, ставка доходности составляет 9-13%). По причине завышенных показателей доходности и амортизации, компания “Union Fenosa” получила в течение семи лет с момента приватизации доход в размере 1,669 млн. леев (Николае Могоряну, источник).

– Недобросовестность по отношению к потребителям через выдвижение многочисленных необоснованных требований к компаниям, продающим электросчетчики, в результате чего потребители вынуждены платить за более дорогие изделия (источник).

– GNF не был выполнен инвестиционный план согласно договору приватизации, заключенному в 2000 году.

– GNF не были выполнены работы по обслуживанию сетей, на которые в 2012 году было выделено 170 млн. леев. Вместе с тем, ранее Счетной палатой было выявлено включение в тариф необоснованных расходов в сумме 329 млн. леев (Серджиу Тофилат, источник).

– GNF необоснованно была проведена переоценка собственных активов с включением части из них в тариф. «В Решении НАРЭ № 256 от 10.08.2007 г. указано, что стоимость активов RED Union Fenosa, включенных в тариф 2000-2006 г.г., составляет 130,8 млн. долларов, при этом амортизационный период по ним составляет 15 лет (до 2014). Однако стоимость чистых активов на момент приобретения составляла всего 27,3 млн. долларов. Исходя из того, что оператор не произвел каких-то инвестиций на момент проведения переоценки, повышение стоимости активов на 103,5 млн. долларов и включение этой суммы в тариф носит абсолютно необоснованный характер, таким образом, она подлежит вычету при утверждении нового тарифа». (Серджиу Тофилат, источник).

– Несмотря на свои недоработки в плане выполнения взятых на себя обязанностей, GNF не постеснялась пригрозить молдавским властям тем, что пожалуется на них Европейской комиссии, ЕБРР и МВФ в случае, если они (власти) не учтут требований компании. (Бесполезно говорить о том, что молдавские власти даже не напомнили GNF о наличии у нее определенных проблем к прозрачностью и выполнением обязанностей, что вполне может послужить, например, основанием для обращения в Стокгольмский международный арбитражный суд. Однако, молдавское государство не может похвастаться таким наличием собственного достоинства. И, возможно, ресурсов, необходимых для доведения до конца такого дорогостоящего процесса. Именно по этой причине оно предпочло уступить.)

Итак, подводя черту, можно говорить о том, что действие основной причины, по которой, по мнению операторов, необходимо повысить тарифы на электроэнергию и газ, а именно «обесценивание национальной валюты», амортизируется и даже устраняется целым набором объективных (снижение стоимости закупки природного газа), а также субъективных факторов, связанных с нарушениями, некомпетентным управлением и отсутствием прозрачности в деятельности компаний.

О некачественном регулировании энергетическим сектором, то есть о НАРЭ.

В конце концов, компании могли требовать какие угодно повышения. Это их дело – пытаться получить как можно большую выгоду и «вынудить»/«обмануть» ведомство, занимающееся регулированием в области энергетики, заставив его считать обоснованной всю эту прибыль, полученную главным образом за счет повышения тарифов.

В молдавском случае, НАРЭ представляет собой как раз такое ведомство – которое не только легко поддается на «обман», но и делает целенаправленные усилия закрыть глаза там, где не надо, легко сдать интересы конечных потребителей ради выгоды компаний и т.д.

У НАРЭ много грехов, но оно действует не по собственному усмотрению. Ему «помогают» сообщники в виде других государственных ведомств и даже международных организаций.

Например, правительство, которое в 2004 году абсолютно без каких-либо на то оснований предоставило компании Gas Natural Fenosa сертификат о выполнении инвестиционных обязательств, хотя на самом деле, к тому моменту, компания не выполнила и трети инвестиционного плана.

Европейское энергетическое сообщество, представитель которого Дирк Бюшле побывал в Молдове за несколько дней до заседания НАРЭ и прогулялся, между прочим, и до Министерства экономики, до самого НАРЭ(!), а затем выступил на нескольких молдавских радиостанциях и молдавских газетах. Дирк Бюшле говорил повсюду примерно одно и то же: «Тариф на электроэнергию необходимо повысить, в противном случае Молдова рискует столкнуться с энергетическим кризисом и даже остаться в темноте». Также Дирк Бюшле заявил, что Молдове необходимо повысить тарифы, чтобы не отступать от обязательств, принятых ею на себя в процессе европейской интеграции. Иными словами, хотите в Европу, будьте готовы платить больше за электроэнергию.

Нам не дано знать, встречался ли Дирк Бюшле с представителями Gas Natural Fenosa с тем, чтобы объяснить им, как там обстоят дела с европейской интеграцией и прозрачностью с нарушениями вместе.

В тот же период времени в Кишиневе побывал госсекретарь иностранных дел Королевства Испании Игнасио Ибаньес, который встретился с и.о. премьер-министра Молдовы Натальей Герман, которой он поведал помимо прочего о необходимости реформ в ключевых областях, некоторые из которых могут оказаться «весьма болезненными». Я предполагаю, что среди «весьма болезненных» реформ упоминалось и повышение тарифов на электроэнергию.

Вот мы, наконец, дошли и до НАРЭ – малоэффективного регулирующего ведомства и его грехов.

Перечислю некоторые из них:

– Хоть по закону НАРЭ и было обязано обнародовать как повестку дня заседания от 17 июля, так и проект решения (разработанного на основании проверки специалистами представленных операторами расчетов), сделав это как минимум за 30 дней до проведения заседания, НАРЭ опубликовало только повестку дня (проект решения так и не был представлен!) на официальном сайте накануне заседания, то есть 16 июля, что само себе является грубым нарушением законодательства о прозрачности процесса принятия решений и о доступе к информации.

– НАРЭ не осуществляет аудита операторов. Как следствие, утверждаемые тарифы необоснованно велики, включат в себя скрытые расходы, чрезвычайно высокую рентабельность, а также наносят ущерб потребителям, среди которых и государственные учреждения. Например: стоимость износа, включенная Moldova Gaz в тариф, составляла до 2007 года 50 миллионов леев, а с 2008 г. – 250 миллионов леев. Непонятно, кто и как «получает» подобные цифры.  (Серджиу Тофилат, источник).

– НАРЭ устанавливает тарифы с нарушением предусмотренных законом процедур. В результате наносится ущерб как конечным потребителям, так и государственным учреждениям, оплачивающим счета за электроэнергию (Серджиу Тофилат, источник).

– НАРЭ допустило деятельность на рынке совершенно ненужных посредников – расположенная в Тирасполе компания Energokapital получает от НАРЭ на следующий же день после своей регистрации лицензию на осуществление деятельности, выражаемой в «поставках электроэнергии по нерегулируемым ценам». В ходе расследования, проведенного порталом Mold-Street, специализирующемся на экономическом анализе, было установлено, что учредителями данной компании являются некоторые лица из окружения президента Приднестровья Евгения Шевчука. Среди учредителей компании значится также одна из оффшорных компаний. Компания выступает в качестве посредника в отношениях с Кучурганской теплоцентралью, которая вырабатывает продаваемое Молдове электричество (источник).

– Само по себе НАРЭ – хрупкое ведомство, заложница определенных экономических (положение на рынке импортеров топлива и нефтепродуктов несильно отличается от рынка электроэнергии!) и политических интересов, сказывающихся на ее авторитете и снижающих ее эффективность. Более того, в последние несколько лет, НАРЭ было почти нефункционально из-за того, что руководство ведомства менялось по политическим принципам, затем бывшее руководство подало в суд на нынешнее руководство, и сложившаяся ситуация, когда в какой-то момент у ведомства оказалось два директора, существенно снизила его эффективность. А это, в свою очередь, существенно сыграло на руку оказавшимся без должного надзора экономическим агентам энергетического сектора.

Тут вновь следует подвести кое-какие итоги: операторы претендовали на более высокие цены (в том числе путем угроз и лоббирования на самом высоком уровне), а регулирующее ведомство удовлетворило их желания.

Как быть нам, остальным?

Эффект от роста стоимости электроэнергии и газа не заставит себя долго ждать.

Так как стоимость электроэнергии входит в состав производственных расходов на большинство услуг и изделий, в том числе продуктов питания, вскоре надо ждать повышения цен на услуги и изделия.

Может так случиться, что власти примут решения о постепенном повышении цен, дабы смягчить шок в результате всеобщего повышения цен, но он все равно будет ощутимым. Еще одним смягчающим фактором является сезон отпусков, когда потребление электроэнергии и газа относительно невелико из-за температуры воздуха, но вот осенью-зимой граждане прочувствуют всю полноту шоковых ощущений, вызванных повышением тарифов.

Что касается граждан, на них оно скажется неравномерно. В настоящее время отсутствует последовательная политика субсидирования малоимущих групп населения. Поддержание на относительно низком уровне тарифов и покрытие за счет компаний некоторых расходов (как это было до сих пор), сыграло на руку главным образом потребителям, которые, при более высоком потреблении, платили за электроэнергию относительно немного из своих доходов. С другой стороны, потребители с минимальными доходами (особенно потребители с доходами в твердой сумме, как, например, бюджетники, пенсионеры, получатели пособий и иных социальных выплат) платили и будут платить в дальнейшем несоизмеримо больше из собственных доходов за электричество и газ.

Процитирую бывшего директора НАРЭ Виктора Парликова: «При сохранении тарифов и субсидировании через тарифы начинается популизм, делаются попытки установления социальной справедливости через тарифы. На самом деле, самые крупные получатели этих субсидий вовсе не являются малоимущими, бедными… Это как раз состоятельные лица. Потому что у них высокое потребление. Не сельская бабушка, у которой две лампочки и холодильник, потребляет и получает больше всего. Получает тот, у кого дома имеется сауна на электричестве или бассейн с электроподогревом. Так что, когда пытаются навести социальную справедливость через тарифы, каждый раз конечными получателями будут богатые, а не бедные. Это значит, что субсидии должны осуществляться не через тарифы, а нужно оказывать помощь нуждающимся гражданам. Состоятельные люди, добрая часть из которых, кстати, причастны к растаскиванию миллиарда, пусть платят». (источник).

Отсутствие политик социальной справедливости, способных помочь малоимущим выпутаться в сложной ситуации, связанной с нынешним повышением стоимости электроэнергии и газа, а также справиться с почти неизбежным повышением цен на остальные товары и услуги, представляет одно из наиболее существенных недоработок государства.

Еще одним немаловажным, а может и более существенным упущением является отсутствие роста доходов остальных социальных групп с тем, чтобы они были в состоянии производить, работать и обеспечивать экономический рост.

Молдавское государство сделало как раз наоборот: позволило изворотливым парням украсть более одного миллиарда евро из банковской системы, суммы, которая впоследствии была покрыта за счет государственных резервов (НБМ). Затем, допустив падение национальной валюты, государство довело до нищеты часть населения и убавило сбережения и доходы других.

То есть повело себя как бандит с большой дороги.

Все это делает новые тарифы существенным бременем для всего населения страны…

Как оно отреагирует? Еще сложно сказать – новые тарифы были объявлены в полночь с пятницы на субботу, в разгар лета, когда большая часть молдаван находится в отпусках и они меньше интересуются тем, что пишут и вещают СМИ.

Немногочисленные реакции на ситуацию с повышением тарифов (я имею в виду активистов «Красного блока» под руководством Григория Петренко, ворвавшихся прямо в зал заседаний во время обсуждения вопроса) не очень обнадеживают. Используемые Блоком лозунги ”Jos tarife noi! Plaha (Plahotniuc) la gunoi!” («Долой новые тарифы! Долой Плаху (Плахотнюка)»!)  ошибочно и слишком упрощенно указывают как на причины, так и на виновных в повышениях, хотя на Плахотнюке действительно лежит огромный груз вины.

С другой стороны, в заседании принимал участие также и депутат от ПСРМ, а это значит, что вопрос о повышении тарифов дойдет до парламента.

Другими ведомствами и учреждениями, способными оказать давление на НАРЭ (или правительство) с целью выявления способов смягчения шока от роста тарифов, а именно профсоюзы, церковь (даже такая недалекая и послушная, какой она является ныне!), организации гражданского общества пока еще не сделали никаких движений или заявлений.

Вместо итога.

Что делать в ситуации, когда государство, сначала обворовывает своих граждан, не контролирует надлежащим образом деятельность экономических агентов, а затем ходит на поклон к влиятельным иностранным корпорациям, и в итоге перекладывает все бремя на плечи граждан?

У меня еще нет ответа на этот вопрос.

Пока что, напомню один старый социалистический анекдот о том, как одна радиостанция приглашала своих слушателей из одной бедной страны делать зарядку с их лидером, чистить зубы вместе с ним, а когда для лидера наступало время принимать пищу, слушателям предлагали «бесплатно» прослушать концерт классической музыки. Так что, пока суть да дело (а это может продлиться очень долго!), будем наслаждаться концертами классической музыки. Как, например, музыкальной программой „Voilà viola” от Chişinău Youth Orchestra в кишиневском Дендрарии. Причем на концерт можно сходить совершенно бесплатно. Это гарантируют многочисленные партнеры-спонсоры, в том числе Gas Natural Fenosa.

Она может себе это позволить.

Виталие Спрынчанэ